发展林业是加快农村生产发展的重要内容,关于加快林业发展推动建设社会主义新农村实施意见

四川省林业厅

  6月5日,德阳市林业局召开由局机关各部门负责人参加的局务会,专题研究林业为建设社会主义新农村服务的各项工作,按照四川省林业厅“关于加快林业发展推动建设社会主义新农村实施意见”,结合德阳林业的特点和优势,重点在特色林业产业上,创建绿色家园,推进林权制度改革等方面下功夫,实实在在为农村办事,让林业为建设社会主义新农村做出应出贡献。
  在林业方面,一是努力提高现有沿山地区生态旅游档次和质量,大力发展乡村旅游业,为农民争收创造条件;二是积极探索林下资源开发的新路子,使林下开发增加新品种,提高单位面积产量,并从拓宽流通渠道上下功夫;三是利用退耕还林工程的“退耕还桑、退耕还果、退耕还竹”等成功模式,力求在经济效益上开展工作;四是在大山区大力发展速生商品用材林和工业原料林,利用现代科技手段,缩短林木生产周期,增加林业经济效益。
  在创建绿色家园方面,在全市选择10个有代表性的村作为市林业局的联系点,在林业工程项目上,农村基础实施建设上以及普及林业科技知识和宣传林业法律法规等方面给予支持,使联系村改变面貌,在推进林业制度改革,增强林业发展活力方面,按照省林业厅的实施意见开展宣传和引导,充分调动广大农民兴办林业的积极性。

重庆市林业局

    建设社会主义新农村是党中央、国务院落实科学发展观、统筹城乡发展所做出的一项重大战略决策,是我国现代化建设进程中的重大历史任务,具有重大的现实意义和深远的历史意义。为认真贯彻落实《中共中央  国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号,以下简称《意见》)精神,充分发挥林业在社会主义新农村建设中的地位和作用,为社会主义新农村建设做出积极贡献,重庆市林业局出台《推进社会主义新农村建设的实施意见》。
    一、充分认识重庆市林业在新农村建设中的地位和作用
    林业是一项重要的公益事业和基础产业。重庆市林业用地面积接近国土幅员面积的一半,发展林业是重庆市社会主义新农村的重要内容和实现途径。首先,发展林业是加快农村生产发展的重要内容。林业是农村经济的重要组成部分,是保障农业稳产高产的重要手段,是保证粮食安全的重要补充。其次,发展林业是实现农村生活宽裕的有效途径。重庆市林业资源丰富,林业效益日益明显。加之一批林业重点工程项目的实施,直接增加了农民收入。第三,发展林业是促进乡风文明,实现村容整洁的重要措施。发展林业可以提高老百姓的生态道德意识,通过绿化美化、植树造林,可以改善农村的人居环境。第四,发展林业是推动农村管理民主的重要手段。退耕还林等林业重点工程建设中要求充分尊重农民意愿、实行村务公开、“一事一议”等,林权制度改革中落实农民各项合法权益,都有助于提高农民群众的法律意识、民主意识和参政议政能力,有利于推进农村的民主管理。
    二、理清重庆市林业在新农村建设中的工作思路
    重庆市林业在新农村建设中的工作思路是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领林业工作全局,紧紧围绕社会主义新农村建设的总体目标和“绿山富民活行业”的林业目标,以林业重点工程为载体,以特色产业为支撑,以重点乡镇为依托,以改善农村人居环境和增加农民收入为突破口,充分发挥林业在推进社会主义新农村建设中的地位和作用。在全面推进社会主义新农村建设中,通过加强林业生态建设,提高森林和湿地的生态功能,改善农村生态状况和人居环境;通过建设绿色生态屏障,构建农业防灾减灾体系,提高农业综合生产能力;通过加快林业产业发展,推进农村产业结构调整,促进农村人口就业和农民增收;通过深化林业改革,挖掘内在潜力,提升林业服务新农村建设的综合能力。
    三、明确重庆市林业在新农村建设中的工作重点
    “十一五”期间,重庆市林业要为社会主义新农村建设办好十件实事。
    (一)加强林业重点工程建设,夯实农村生态基础
    加强三峡库区22个区县(自治县、市)的生态保护和恢复。尽快编制并实施“三峡库区生态保护和恢复规划”,建设库区绿色长廊,使库区的森林覆盖率提高7-8个百分点,“十一五”末达到40%;稳步推进好退耕还林工程。切实巩固现有退耕地造林成果,搞好“五个结合”,力争新完成坡耕地造林300万亩,新增投资5亿元,使退耕还林工程年投资总量达到20亿元;继续实施天然林资源保护工程。管护好现有森林资源,完成公益林建设任务;继续开展野生动植物保护和自然保护区建设。加大对市以上自然保护区扶持力度,切实加强湿地建设,鼓励、引导和扶持农民大力开发野生动植物养殖种植利用产业,拓宽增收渠道;积极启动实施长江干流防护林改造工程。力争完成长防低效林改造885万亩,加大现有纯林改造力度,积极培育健康森林,让农民获得报酬和燃料;力争启动实施以渝东南民族地区和乌江流域为重点的石漠化治理工程,完成造林110万亩,封山育林240万亩,低效林改造2万亩;选择刺槐、马桑、栎类等一批适宜的树种,发展薪炭林300万亩,积极开展薪柴利用方式的研究,减轻对农村的环境污染。
    (二)开展乡村绿化和四旁植树,改善农村人居环境
    结合市委、市政府开展的社会主义新农村“百村示范、千村推进”活动,率先在全市1000个村开展创建绿色家园的“五化”行动,力争使示范村、推进村的林木覆盖率达到40%以上。一是加快乡村造林绿化步伐,以村为单位,在三年内完成荒山荒坡的绿化和陡坡耕地的退耕还林,逐步实现“山地森林化”;二是加强农田防护林建设,在平坝农田的沟边、路边及田边,栽植1—2行的经济林和速生丰产用材林,改善农业生产条件,逐步实现“农田林网化”;三是加强乡村公路的行道树绿化。公路两旁可绿化地段至少种植3—5行经济林或用材林带;乡村公路的重要站、点,要因地制宜地建设一批小绿园,逐步实现“公路林荫化”;四是加强农村学校、医院、敬老院、文化站等公共场所的绿化美化,本着宜草则草、宜花则花、宜树则树,逐步实现“社区园林化”;五是引导组织农民大搞房前屋后的庭院绿化,每户种植果树20株以上,逐步实现“庭院花果化”。
    (三)实施森林分类经营,落实林农合法权益
    认真贯彻市人大常委会《关于进一步完善林权制度加快林业发展的决定》和市政府《关于全面推进林权制度改革的意见》,用3年时间,全面完成重庆市林权改革和林权证发放工作。突出抓好森林分类经营区划,对划定的国家重点公益林,要提高对农民的补助标准;划为地方一般公益林的,在继续实施保护措施的同时,允许林主开展中幼林抚育、更新采伐、林下种植养殖业等经营活动,让农民得到实惠;划为商品林的,要依法放开搞活,允许林农自主经营,优先安排采伐指标,并允许采伐木材进入市场流通。要完善公益林的补偿及管理、商品林的利用和开发、森林资源流转的规范、木材流通领域的管理等办法;要关注征占用林地中林农利益的保护问题,探索乡村公路建设占用集体林地的补偿问题,切实维护和落实林农的各种权益。
    (四)启动林业助农增收计划,拓展农民增收渠道
    认真落实市林业局制定下发的林业助农增收计划。要加快发展速生丰产用材林、经济林等传统林业产业,直接增加农民收入;大力发展竹藤花卉、生态旅游、能源林等新兴林业产业,促进农村经济结构调整;积极发展野生动植物养殖种植等特色林业产业,拓宽农民增收渠道;鼓励发展农村中小型林产品加工业,增加农民非农产业收入;加强林业产业化服务体系建设,建立促进农民增收的有效机制。“十一五”末,全市建成森林生态旅游基地100处,建成森林食品基地500万亩(其中,花椒100万亩,笋竹150万亩,木本药材100万亩,干果、野生菌、野菜、木本粮油100万亩),建设工业原料林基地1000万亩,发展苗木花卉基地10万亩,培育上亿元的林业龙头企业30个,上亿元的林产品销售市场20个,吸纳农村劳动力100万人,实现林业产值200亿元,农民人均从林业中获得纯收入500元。
    (五)启动“绿色家园”创建活动,培育农村绿化亮点
    大力开展“绿色家园”创建活动,市委宣传部、市文明办、市绿委、市林业局决定每两年评选表彰“绿色小康区县”5个、“绿色小康乡镇”50个、“绿色小康村”100个、“绿色小康户”500户。大力推进农村“绿色家园”五化建设,市、区县林业部门要集中人力、财力到示范村、推进村进行试点,使新农村的林木覆盖率达到40%以上。乡村绿化要突出民族特色、地方特色和乡村特色,做到一乡一业,一村一品、一院一特色。广泛深入开展全民义务植树活动,不断提高适龄公民的尽责率。加大古树名木的保护力度,促进人与自然、人与人、人与社会和谐相处。
    (六)开展林业特色乡镇评选活动,发展林业特色经济
    紧紧围绕加快林业优势产业和特色经济的发展,以林业重点工程为载体,积极培育林业特色乡镇,命名林业特色乡镇100个。市林业局拟从帮助编制林业特色乡镇发展规划、组织林业特色乡镇主要领导到经济发达省市参观考察学习、优先安排林业重点项目和资金、建立林业科技人员联系制度等方面,帮助林业特色乡镇建设。各地要通过林业特色乡镇的创建,打造一批林业名乡、名镇、名县,共创林业区域品牌,推动特色乡镇走上林业发展、农民富裕、生态良好的社会主义新农村道路。
    (七)实施林业科技支农行动,增强林农增收动力
    开展林业科技培训行动。每年培训基层林业人员和林农2000人次,“十一五”期间总计达到1万人次;开展林业技术示范行动。每年建立5个市级林业科技示范基地,示范面积1万亩,培育100个林业科技示范户(点);开展林业良种良法推广行动。每年筛选10个优良林木树(品)种,推广10项林业先进适用技术,推广面积50万亩;开展林业科技普及行动。组织100名林业专家,带动1000名基层林业科技人员深入10000户农家传授林业适用技术,带动10万农民致富。编辑出版林业科普丛书,制作一批有关林事活动的宣传资料,向农村基层发送科普丛书2万册,发放挂历、图谱、科技资料20万份;开展林业基础建设行动。建设林业科技重点实验室,改善林业科技推广站、林业站、检疫站的基础设施建设,不断提高林业科技水平。
    (八)加强森林灾害防治的基础设施建设,增强农村重大森林灾害的应急反应及扑救能力
    加强森林防火基础设施建设。完成16个区县并积极争取启动22个区县的“森林重点火险区综合治理工程”,完成25个区县森林防火物资储备库建设,加快森林防火阻隔带工程建设,完成主城区森林防火视频预警监控指挥系统建设。建立季节性扑火队伍,逐步实现林区县建立季节性的专业扑火队,林区村建立季节性的半专业扑火队。加强林业有害生物防治基础设施建设。建设全市内检口岸远程监控系统、检疫除害处理系统和林业有害生物快速检验系统,定期发布林业有害生物灾害疫情,大力推行无公害防治,切实减少环境污染。
    (九)加快国有林场改革步伐,带动农民兴林致富
    深入贯彻《重庆市人民政府关于深入推进国有林场改革与发展的意见》(渝府发[2005]43号),进一步深化国有林场管理体制和经营体制的改革。在“十一五”期间,切实解决林场职工生产生活用电难、职工饮水难的问题;基本解决林场场部和管护站不通公路的问题;改造林场场部和管护站危房70000平方米,切实解决林业职工生产生活用房问题。开展好国有林场自营经济竞赛、优秀场长评选等活动,大力发展二三产业和自营经济,壮大林场经济,提高职工待遇。国有林场要积极与周边农村开展造林护林和开发利用等联营活动,带动周边村社兴林致富。
    (十)改革林业服务与管理方式,完善农民参与机制
    建立农民参与决策林业事务的机制,实现集体林的经营、管理和流转的民主化,充分尊重农民在林木、林地的保护、开发、利用等方面的意愿。组织、引导农民以“一事一议”的方式投工投劳,参加林业建设,绿色美化家园。加大宣传力度,提高农民的生态意识。加快林业网络建设,积极组建林业中介服务机构,组织农民共建林业市场,尽快实施林业建设一站式服务,为农民从事林业生产和经营提供优质服务。大力培植林业龙头企业,建立和带动原料林基地建设,吸纳更多农村剩余劳动力。继续完善财政、信贷、政策等方面的扶持政策,全面推进林业产业化进程。
    四、强化重庆市林业在社会主义新农村建设的保障措施
    (一)明确职责。为切实加快林业发展,努力推进新农村建设进程,市林业局决定成立由局长任组长、分管局长为成员的新农村建设工作领导小组。每件实事分别落实分管局长为第一责任人、各相关处室主要负责人为主要责任人,并在相关处室或局直属单位设立相应的办公室,一件一件抓落实。各区县(自治县、市)也要成相应的工作机构,形成上下协调齐抓共管的局面。
    (二)搞好规划。各区县(自治县、市)林业局、市林业局各处室和局直属单位要认真研究林业在新农村建设中的地位和作用,分年度确定目标任务,制定切实可行的具体实施意见、办法、保障措施和建设标准,确保证此项工作的顺利推进,
    (三)抓点示范。新农村建设是一项全新的工作,各级各部门要抓点示范,不断探索完善。市林业局将在绿色家园“五化”建设、林业特色乡镇培育、森林分类经营、科技示范、林下经济开发、林业服务和执法体系建设等方面开展试点示范。
    (四)强化宣传。各地要采取有效措施,大力宣传林业在建设社会主义新农村中的地位和作用,调动广大林农参与“创绿色家园、建富裕新村”活动的积极性。要采取多种形式,加强对林农的教育培训。积极培养林业专业大户,充分发挥他们在建设新农村的带头作用。对在新农村建设中作出突出贡献的基层林业单位、龙头企业、特色乡镇和个人,要加强宣传报道和表彰奖励,在全社会形成关心林业建设、支持新农村建设的良好氛围。

    2月27日,全国绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上指出,林业与农业、农民的关系非常密切,在社会主义新农村建设中,林业大有作为,大有可为。新农村建设中提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,林业都可以在其中作出贡献。通过发展林业,进一步调整产业结构,促进农村生产发展;优化农村生态,改善农民生产生活条件;培育森林资源,绿化美化村屯;发展林业产业,扩大农村就业;明晰山林权属,推进民主管理。
    贾治邦说,林业是我国农、林、水、牧、渔中的一个重要部门,林业本身内在的属性就有生态和产业属性,能够发挥生态、社会和经济效益。这些内在的功能决定了林业在社会主义新农村建设中会作出自己特有的积极的贡献。
    贾治邦说,发挥林业促进新农村建设的作用有四个重点和亮点:一是实施林业重点工程,全面推进农村生态建设。二是推进农村集体林权制度改革,还山、还林、还利于民,释放农村劳动力和林地的巨大潜力。三是大力发展速生丰产林、竹产业、经济林、花卉、森林旅游、林下产业、野生动物驯养繁殖利用、生物质能源等林业产业。四是开展创建绿化致富文明村活动,推动村屯绿化美化,实现村容整洁。国家林业局和中宣部、中央文明办将在过去创建绿化模范城、绿化模范先进单位的基础上,开展创建绿色致富文明村活动,绿化农村道路,改善周围环境。
    贾治邦说,我国林业发展潜力巨大。一是林地资源丰富。我国有林业用地43亿亩,但有林地面积仅有26亿多亩,而且每亩森林蓄积量仅为5.6立方米,与世界平均水平相比差距较大。另外,还有近期可治理的沙地8亿亩,土地资源丰富。二是物种资源丰富。我国有木本植物8000多种、陆生野生动物2000多种、野生植物3万种,这些物种都有可能开发出一个大产业。三是社会对林业的多种需求不断扩大。经济越发展、社会越发达,人们越喜欢绿色。农村的林木产品、森林食品、森林旅游资源丰富、市场广大。新农村建设给林业的发展带来了一个非常好的机遇,通过林业的发展,可以促进农村生产力的发展,可以促进农村的生态建设和生态环境的改善,可以增加农民的收入,也可以扩大农村人口的就业,同时又能增加县乡财政的收入。
    林业的主战场在农村,改革和发展的重点也在农村。贾治邦说,搞好集体林区林权制度配套改革,推动林业又快又好发展,对于社会主义新农村建设意义重大。这项改革既可促进农村快速培育和发展森林资源,也给农村和农民带来显著利益。一是增加农民收入;二是增加村级财力,巩固基层政权;三是促进农村社会发展。福建省通过林权制度改革,农村的生产力得到极大释放,林业快速发展成为农民增收的主渠道。福建省林区每个村每年平均从林业中收入3万元—5万元,南平、三明等重点林区,农民的纯收入有一半来自林业,同时一些重点林区村级财政林业收入达10万元。村财政收入增加,就可以进行道路、水电、教育等公益事业建设,促进经济社会发展。贾治邦表示,今年国家林业局还将扎实推进重点国有林区和国有林场改革。
    在新闻发布会上,贾治邦还重点介绍了“十五”时期林业建设成就和“十一五”林业发展规划等方面情况,并回答了记者的提问。(中国绿色时报  2006-02-28)