请谈谈退耕还林工程实施后的具体成效有哪些,累计完成退耕还林工程71.1万亩

中国林业网11月22日讯
(来源:中卫新闻网)近年来,海原县从保护和改善生态环境出发,有计划、有步骤地停止继续耕种,因地制宜地造林种草,恢复植被,累计完成退耕还林工程71.1万亩,扎实推进退耕还林释放生态红利。

中国林业网11月14日讯旬阳县自实施退耕还林以来,生态环境逐步改善,产业结构相应调整,农民收入不断提高。旬阳县的退耕还林工作形成了一套可借鉴的经验,并取得显著成效,对此,笔者采访了旬阳县退耕办主任向甲斌,以下为采访实录:
问:向主任,你好!旬阳县实施退耕还林(还草)工程也有十几年了,这几年县上山变绿了、水变清了,也取得了生态环境大改善、产业结构大调整、农民收入大提高的显著成效。那么,请你谈谈县上退耕还林工作的基本情况。
答:好。我简单地介绍一下我县退耕还林工作开展情况。我县从1999年开始实施退耕还林工程,累计完成项目计划67.18万亩,涉及22个镇。其中退耕还林造林34.67万亩,荒山造林30.31万亩,封山育林2.2万亩。对全县退耕还林进行不重复统计,共涉及22个乡镇,311个行政村,834300余农户,243000人。获得国家累计补助7亿元,成为我县历史上涉及农户最多、时间跨度最长、中央投入最大、最受农民欢迎、影响最深远的一项林业生态建设惠民工程。
问:请谈谈退耕还林工程实施后的具体成效有哪些?
答:我县退耕还林工程的建设成效是有目共睹的。自1999年以来,经过全县上下的艰苦努力,退耕还林工程建设成为我县农村经济发展中最具活力的因素,对改善县域生态环境质量、调整农村产业结构、促进农民增收、保障县域经济社会可持续发展发挥了重要作用,主要表现在四个方面:
一是生态效益显现。我县地处长江中上游,汉江穿境而过,是南水北调重要水源区,生态区位十分重要,在退耕还林工程实施前,我县森林植被尤其是一江三河沿岸的森林植被十分脆弱。随着退耕还林工程的实施,我县依托项目,大力开展植树造林和封山育林,全县森林面积逐年递增,全县新增有林地面积60余万亩,森林覆盖率由1998年退耕前的43.6%上升到退耕后的52%,全县绿化率达到70%以上。尤其是在汉江沿岸实施的大坑大苗造林,营造了延绵百里的造林精品示范工程,使全县
一江三河等区域的脆弱生态系统得到休养生息,森林植被得到快速恢复,生态环境得到明显改善,生物多样性得到有效保护和恢复,野生动物种群和数量明显增加,活动范围扩大,水土流失得到有效遏制。
二是特色产业壮大。退耕还林实施以来,我县抓住退耕还林的历史机遇,把生态建设与经济发展紧密结合起来,确定了一批具有地方特色的乡土树种,大力发展核桃、狮头柑、油桐、拐枣等特色经济林兼用树种,极大地促进了我县林业特色产业的发展和壮大。全县通过退耕还林工程发展特色经济林基地12万余亩,全县涌现出了一大批特色林业强村大户,累计培育千亩油桐大村25个,千亩狮头柑大村8个,核桃产业大村33个,通过不断的培育和壮大,全县形成了以油桐为主的生物能源林基地40万亩,以狮头柑为主的食用果品基地3万亩,以核桃为主的干果基地10万亩,以拐枣为主的其他经济林基地6万亩,目前这些产业已经初见效益。同时,启动30个山林经济示范园区建设,培育了一批林业龙头企业,其中油桐产业龙头企业蜀河明文油脂有限公司2012年实现产值1.43亿元,拐枣产业龙头企业旬阳县新森林有限公司和天正酿造有限公司已经建成投产,狮头柑产业已经组建了产业协会,注册了冬青牌商标,申请了无公害绿色柑果品认证,已被农业部命名为无公害产品,目前正在申请绿色食品认证,初步形成了企业+基地+协会(合作社)+农户的业主林业发展格局。2012年全县林业年产值达5.81亿元,有力地促进了县域经济发展。
三是农民收入增加。耕地退耕后,一方面大量农村剩余劳动力得到解放,农民从事多种经营、副业生产及外出务工人数大幅度增加,拓宽了农民增收渠道。加之,还林地块逐步成林见效,农户的收入稳步增加。2012年全县农民人均纯收入5911元,比1999年的1162元增加4749元。另一方面国家补助的钱粮直接增加了部分农民的收入,截至2012年,国家累计补助我县退耕还林资金7亿元,全县近24万农民从政策补助中直接受益,人均退耕补助收入累计3000元。一些高寒偏远村组的退耕户,通过退耕还林,生活没有后顾之忧,在政府的扶持下,大力支持移民搬迁,加快了农民脱贫致富的步伐。
四是带动二、三产业发展。退耕还林给我县带来的不仅是生态环境的修复,还推动着农村经济结构的调整和农民收入增长方式的变革,提升了林业在农村经济中的比重和效益,实现了生态与经济的良性互动。一方面通过实施退耕还林,一江三河沿岸等一些生态区位重要、粮食产量低而不稳的坡耕地得到治理,农业由单一生产方式逐步向多种经营发展,向优质、高产、高效的现代农业方向发展,农业产业结构得到调整,农业生产方式开始转变;另一方面退耕还林的实施,调整了农村劳务结构,大量农村劳动力从单一的粮食生产中解放出来,从事劳务输出、烤烟畜牧等种养殖业,加快了农村产业结构的调整步伐,推动了农村加工、运输,销售、服务、生态旅游等二、三产业的大力发展。
问:在退耕还林工程建设中,我们都有哪些好的做法和经验呢?
答:这些年我们主要做了以下工作:
一是把工程建设与巩固成果同步进行,确保退耕还林不反弹。退耕还林工程启动实施后,我们确立了以退耕还林为主的生态建设的指导思想,在认真完成好工程建设任务的同时,紧紧围绕长远生态目标,狠抓成果巩固和措施落实。多次组织县、乡工作人员,进行退耕还林全面普查,对退耕户逐户调查,逐村分析,一户一户提出巩固成果应对措施。在此基础上,与县委政府制定出台了《旬阳县巩固退耕还林成果暂行办法》,通过逐级夯实责任来巩固退耕还林成果。
二是强化组织领导,夯实各级责任。实行党政一把手负总责,县、乡区两级均制定了退耕还林县党政一把手负总责的目标责任制和考核办法,明确了县、乡和有关部门党政主要领导为退耕还林工作第一责任人,分管领导为直接责任人;每年对乡镇退耕还林工作进行一次综合考核,并进行排名,对考核不合格的乡镇予以通报批评;建立专职机构负责日常管理,县上专门成立了退耕还林办公室,全面负责退耕还林的档案管理、资料收集日常管理、后续其他工作;建立了退耕还林管护体系,乡镇成立了退耕办、护林站、管护队员三位一体的管护队伍,退耕还林区域内每个村组都落实了管护人员,工资纳入县级财政预算,做到人员、报酬、任务、责任、奖罚、制度六落实。
三是深入学习贯彻国家完善政策精神,进一步完善成果巩固措施。2007年8月,国务院发出了完善退耕还林政策的通知,进一步坚定了巩固和发展退耕还林成果,努力改善旬阳生态环境的信心和决心,抓住新的历史机遇,从实际情况出发,狠抓贯彻落实工作,精心组织,完善措施,召开领导会议研究落实措施。领会国家政策精神,研究制定具体落实措施,并将国家的政策精神传达到村到户,让老百姓吃了定心丸。多次举办培训活动提高业务水平,举办了退耕还林信息系统培训班、检查验收培训班,邀请上级业务部门有关领导、专家授课,进一步提高了工作人员落实国家政策的业务能力和技术水平。结合乡镇实际,有针对性地出台了有关管理办法、实施意见、工作方案、操作规程、技术指南等文件20余个,推动全市退耕还林工程管理上了一个新的台阶。
四是精心编制巩固成果专项规划,确保专款专用。专项资金的通知下达后,我们迅速抽调精干人员组成专门编制班子,结合地方实际认真研究讨论专项规划编制有关事宜,确保了规划编制工作的科学性和可操作性。在巩固成果专项资金使用上,严格按各县实际退耕面积分配,不搞平调,不搞平衡,不搞二次分配,更不允许挤占挪用。要对退耕户逐一摸底核查,有针对性地确定项目和资金配额,每年都要落实项目配套经费,确保专项规划顺利实施。退耕办将会同项目责任单位对成果巩固专项资金使用情况进行年度考核,确保专款专用,发挥成效。
五是狠抓树种结构调整,追求可持续发展的生态效益。在树种的选择上,严格按照造林作业设计,在保证林种不变的情况下对原有部分生长差、经济效益低的树种进行调整更换,加大生态经济兼用性树种,主要是核桃、拐枣、桑树等,通过重点示范、财政扶持等手段,促使林种结构趋于合理,发挥最大生态经济效益。截至目前共完成树种结构调整面积
6万亩。
六是继续加强组织领导,坚持严格的考核标准。通过一系列措施的再强化、再完善,切实巩固退耕还林成果,把国家政策用好、用实。每年对各乡镇退耕还林工作情况进行地块查看,实地检查22个镇,34.67万亩退耕还林地,走访了2.8万农户,先后组织了3次禁牧暗访,据反馈的数据显示,各项指标均达99.9%。
七是加大城镇绿化工程建设。搞好县城森林公园、重点区域、县城周边山体绿化工程建设。以城区、近郊区和公路沿线、河流两岸、乡镇周围为重点,结合风景名胜,围绕城镇开发、园林绿化、生态农业、特色旅游等项目,实施以退耕还林、美化环境为基础的综合开发,提高人居环境质量,保障城市可持续发展。
问:我们县上的退耕还林工作下一步有什么打算?
答:下一步,我们是这样设想的:一是继续实施退耕还林,旬阳县25度以上的坡耕地大约有70余万亩,通过一期退耕还林34.67万亩,目前还有30余万亩需要在二期进行集中实施。实施重点主要放在一江三河的直观坡面。二是合理规划布局。以一江三河为重点,按照
全县3—4品、一镇1—2品、一村一品、整村推进
的发展思路进行区域布局,以建设万亩重点镇、千亩重点村、百亩重点户的万千百工程和现代林业示范园区建设为抓手,大力推进大镇大村林业产业基地建设,建设四季有绿色、四季有鲜花、四季有硕果的三百里林果经济带。三是围绕产业建设选择树种。二期实施过程中,主要选择核桃、油桐、狮头柑、拐枣等生态经济兼用树种,以山林经济为抓手,注重产业建设培养,做到经济效益、生态效益相兼顾。

中国林业网11月8日讯旬阳县自实施退耕还林以来,生态环境逐步改善,产业结构相应调整,农民收入不断提高。旬阳县的退耕还林工作形成了一套可借鉴的经验,并取得显著成效,对此,笔者采访了旬阳县退耕办主任向甲斌,以下为采访实录:
问:向主任,你好!旬阳县实施退耕还林(还草)工程也有十几年了,这几年县上山变绿了、水变清了,也取得了生态环境大改善、产业结构大调整、农民收入大提高的显著成效。那么,请你谈谈县上退耕还林工作的基本情况。
答:好。我简单地介绍一下我县退耕还林工作开展情况。我县从1999年开始实施退耕还林工程,累计完成项目计划67.18万亩,涉及22个镇。其中退耕还林造林34.67万亩,荒山造林30.31万亩,封山育林2.2万亩。对全县退耕还林进行不重复统计,共涉及22个乡镇,311个行政村,834300余农户,243000人。获得国家累计补助7亿元,成为我县历史上涉及农户最多、时间跨度最长、中央投入最大、最受农民欢迎、影响最深远的一项林业生态建设惠民工程。
问:请谈谈退耕还林工程实施后的具体成效有哪些?
答:我县退耕还林工程的建设成效是有目共睹的。自1999年以来,经过全县上下的艰苦努力,退耕还林工程建设成为我县农村经济发展中最具活力的因素,对改善县域生态环境质量、调整农村产业结构、促进农民增收、保障县域经济社会可持续发展发挥了重要作用,主要表现在四个方面:
一是生态效益显现。我县地处长江中上游,汉江穿境而过,是南水北调重要水源区,生态区位十分重要,在退耕还林工程实施前,我县森林植被尤其是一江三河沿岸的森林植被十分脆弱。随着退耕还林工程的实施,我县依托项目,大力开展植树造林和封山育林,全县森林面积逐年递增,全县新增有林地面积60余万亩,森林覆盖率由1998年退耕前的43.6%上升到退耕后的52%,全县绿化率达到70%以上。尤其是在汉江沿岸实施的大坑大苗造林,营造了延绵百里的造林精品示范工程,使全县
一江三河等区域的脆弱生态系统得到休养生息,森林植被得到快速恢复,生态环境得到明显改善,生物多样性得到有效保护和恢复,野生动物种群和数量明显增加,活动范围扩大,水土流失得到有效遏制。
二是特色产业壮大。退耕还林实施以来,我县抓住退耕还林的历史机遇,把生态建设与经济发展紧密结合起来,确定了一批具有地方特色的乡土树种,大力发展核桃、狮头柑、油桐、拐枣等特色经济林兼用树种,极大地促进了我县林业特色产业的发展和壮大。全县通过退耕还林工程发展特色经济林基地12万余亩,全县涌现出了一大批特色林业强村大户,累计培育千亩油桐大村25个,千亩狮头柑大村8个,核桃产业大村33个,通过不断的培育和壮大,全县形成了以油桐为主的生物能源林基地40万亩,以狮头柑为主的食用果品基地3万亩,以核桃为主的干果基地10万亩,以拐枣为主的其他经济林基地6万亩,目前这些产业已经初见效益。同时,启动30个山林经济示范园区建设,培育了一批林业龙头企业,其中油桐产业龙头企业蜀河明文油脂有限公司2012年实现产值1.43亿元,拐枣产业龙头企业旬阳县新森林有限公司和天正酿造有限公司已经建成投产,狮头柑产业已经组建了产业协会,注册了冬青牌商标,申请了无公害绿色柑果品认证,已被农业部命名为无公害产品,目前正在申请绿色食品认证,初步形成了企业+基地+协会(合作社)+农户的业主林业发展格局。2012年全县林业年产值达5.81亿元,有力地促进了县域经济发展。
三是农民收入增加。耕地退耕后,一方面大量农村剩余劳动力得到解放,农民从事多种经营、副业生产及外出务工人数大幅度增加,拓宽了农民增收渠道。加之,还林地块逐步成林见效,农户的收入稳步增加。2012年全县农民人均纯收入5911元,比1999年的1162元增加4749元。另一方面国家补助的钱粮直接增加了部分农民的收入,截至2012年,国家累计补助我县退耕还林资金7亿元,全县近24万农民从政策补助中直接受益,人均退耕补助收入累计3000元。一些高寒偏远村组的退耕户,通过退耕还林,生活没有后顾之忧,在政府的扶持下,大力支持移民搬迁,加快了农民脱贫致富的步伐。
四是带动二、三产业发展。退耕还林给我县带来的不仅是生态环境的修复,还推动着农村经济结构的调整和农民收入增长方式的变革,提升了林业在农村经济中的比重和效益,实现了生态与经济的良性互动。一方面通过实施退耕还林,一江三河沿岸等一些生态区位重要、粮食产量低而不稳的坡耕地得到治理,农业由单一生产方式逐步向多种经营发展,向优质、高产、高效的现代农业方向发展,农业产业结构得到调整,农业生产方式开始转变;另一方面退耕还林的实施,调整了农村劳务结构,大量农村劳动力从单一的粮食生产中解放出来,从事劳务输出、烤烟畜牧等种养殖业,加快了农村产业结构的调整步伐,推动了农村加工、运输,销售、服务、生态旅游等二、三产业的大力发展。
问:在退耕还林工程建设中,我们都有哪些好的做法和经验呢?
答:这些年我们主要做了以下工作:
一是把工程建设与巩固成果同步进行,确保退耕还林不反弹。退耕还林工程启动实施后,我们确立了以退耕还林为主的生态建设的指导思想,在认真完成好工程建设任务的同时,紧紧围绕长远生态目标,狠抓成果巩固和措施落实。多次组织县、乡工作人员,进行退耕还林全面普查,对退耕户逐户调查,逐村分析,一户一户提出巩固成果应对措施。在此基础上,与县委政府制定出台了《旬阳县巩固退耕还林成果暂行办法》,通过逐级夯实责任来巩固退耕还林成果。
二是强化组织领导,夯实各级责任。实行党政一把手负总责,县、乡区两级均制定了退耕还林县党政一把手负总责的目标责任制和考核办法,明确了县、乡和有关部门党政主要领导为退耕还林工作第一责任人,分管领导为直接责任人;每年对乡镇退耕还林工作进行一次综合考核,并进行排名,对考核不合格的乡镇予以通报批评;建立专职机构负责日常管理,县上专门成立了退耕还林办公室,全面负责退耕还林的档案管理、资料收集日常管理、后续其他工作;建立了退耕还林管护体系,乡镇成立了退耕办、护林站、管护队员三位一体的管护队伍,退耕还林区域内每个村组都落实了管护人员,工资纳入县级财政预算,做到人员、报酬、任务、责任、奖罚、制度六落实。
三是深入学习贯彻国家完善政策精神,进一步完善成果巩固措施。2007年8月,国务院发出了完善退耕还林政策的通知,进一步坚定了巩固和发展退耕还林成果,努力改善旬阳生态环境的信心和决心,抓住新的历史机遇,从实际情况出发,狠抓贯彻落实工作,精心组织,完善措施,召开领导会议研究落实措施。领会国家政策精神,研究制定具体落实措施,并将国家的政策精神传达到村到户,让老百姓吃了定心丸。多次举办培训活动提高业务水平,举办了退耕还林信息系统培训班、检查验收培训班,邀请上级业务部门有关领导、专家授课,进一步提高了工作人员落实国家政策的业务能力和技术水平。结合乡镇实际,有针对性地出台了有关管理办法、实施意见、工作方案、操作规程、技术指南等文件20余个,推动全市退耕还林工程管理上了一个新的台阶。
四是精心编制巩固成果专项规划,确保专款专用。专项资金的通知下达后,我们迅速抽调精干人员组成专门编制班子,结合地方实际认真研究讨论专项规划编制有关事宜,确保了规划编制工作的科学性和可操作性。在巩固成果专项资金使用上,严格按各县实际退耕面积分配,不搞平调,不搞平衡,不搞二次分配,更不允许挤占挪用。要对退耕户逐一摸底核查,有针对性地确定项目和资金配额,每年都要落实项目配套经费,确保专项规划顺利实施。退耕办将会同项目责任单位对成果巩固专项资金使用情况进行年度考核,确保专款专用,发挥成效。
五是狠抓树种结构调整,追求可持续发展的生态效益。在树种的选择上,严格按照造林作业设计,在保证林种不变的情况下对原有部分生长差、经济效益低的树种进行调整更换,加大生态经济兼用性树种,主要是核桃、拐枣、桑树等,通过重点示范、财政扶持等手段,促使林种结构趋于合理,发挥最大生态经济效益。截至目前共完成树种结构调整面积
6万亩。
六是继续加强组织领导,坚持严格的考核标准。通过一系列措施的再强化、再完善,切实巩固退耕还林成果,把国家政策用好、用实。每年对各乡镇退耕还林工作情况进行地块查看,实地检查22个镇,34.67万亩退耕还林地,走访了2.8万农户,先后组织了3次禁牧暗访,据反馈的数据显示,各项指标均达99.9%。
七是加大城镇绿化工程建设。搞好县城森林公园、重点区域、县城周边山体绿化工程建设。以城区、近郊区和公路沿线、河流两岸、乡镇周围为重点,结合风景名胜,围绕城镇开发、园林绿化、生态农业、特色旅游等项目,实施以退耕还林、美化环境为基础的综合开发,提高人居环境质量,保障城市可持续发展。
问:我们县上的退耕还林工作下一步有什么打算?
答:下一步,我们是这样设想的:一是继续实施退耕还林,旬阳县25度以上的坡耕地大约有70余万亩,通过一期退耕还林34.67万亩,目前还有30余万亩需要在二期进行集中实施。实施重点主要放在一江三河的直观坡面。二是合理规划布局。以一江三河为重点,按照
全县3—4品、一镇1—2品、一村一品、整村推进
的发展思路进行区域布局,以建设万亩重点镇、千亩重点村、百亩重点户的万千百工程和现代林业示范园区建设为抓手,大力推进大镇大村林业产业基地建设,建设四季有绿色、四季有鲜花、四季有硕果的三百里林果经济带。三是围绕产业建设选择树种。二期实施过程中,主要选择核桃、油桐、狮头柑、拐枣等生态经济兼用树种,以山林经济为抓手,注重产业建设培养,做到经济效益、生态效益相兼顾。