加快户籍制度改革,形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿

尊重意愿、分类实施、有序推进是中国未来七年户籍制度改革的基本方针,最终目标是建成一套便于劳动者自由迁徙的新型户籍制度。

【关键词】

针对广受关注的户籍制度改革问题,公安部副部长黄明昨天表示,到2020年,要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式,城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

公安部副部长黄明近日接受中央媒体采访时表示,公安部已会同国家发改委等12个部门在深入调查和总结各地经验的基础上,形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见稿》,正在作进一步修改完善。目前,需要与加快户籍制度改革同步,抓紧建立和完善城乡统一的户口登记制度,实行居住证制度,逐步剥离附加在户口上的各项福利待遇。

户籍制度改革户口迁移户籍城镇化稳定就业和生活实现市民化基本公共服务水平

>>政策

十八届三中全会决定为户籍改革绘制了一幅路线图,即全面放开建制镇和小城市落户限制,有序开放中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。

户籍附着利益城乡二元化户口登记制度居住证制度

户籍改革意见稿正在完善

《第一财经日报》在采访中发现,小城市落户对于农民工来说并没有很大的吸引力,中等城市若缺乏产业集群也很难吸引到劳动者落户,而严格控制北京上海等特大城市的人口规模却让“漂一族”更加焦虑。这些都是下一步户籍改革必须正视的问题。

【热点背景】

党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署,受到社会高度关注。就户籍制度改革问题,记者日前专访了公安部副部长黄明。

进城容易回村难

1.中央城镇化工作会议刚刚落幕,针对广受关注的户籍制度改革问题,公安部副部长黄明17日表示,到2020年,要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式,城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

黄明表示,党的十八届三中全会明确提出:“加快户籍制度改革,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模”,这为加快推进户籍制度改革明确了路径和要求。

“现在我们村里很少有人愿意把户口迁出来,迁出来土地就被村里收回了。”四川籍农民工陈忠用他两口子在北京打工十多年的积蓄在老家乐山买了一套二手房。

黄明说,加快户籍制度改革,是党的十八大和十八届三中全会部署的一项重点改革,是推进中国特色新型城镇化的一项重大任务,是实现亿万农业转移人口“市民梦”的一项重大举措。加快户籍制度改革,重点是要通过调整完善户口迁移政策,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题,稳步提高户籍人口城镇化水平,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

黄明透露,按照党中央、国务院的部署要求,公安部会同国家发改委等12个部门组成工作班子,在广泛深入调查研究和总结各地经验的基础上,研究提出了具体的政策措施,形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见》稿,并由6个部门负责同志带队组成工作组,分赴东中西部部分省区市听取意见。目前,正在根据中央城镇化工作会议精神和各地意见对《意见》稿作进一步修改完善。总的考虑是,整个户籍制度改革工作要遵循规律、因势利导、统筹配套、有序推进,确保取得好的效果。待报中央审批和部署后,将抓好组织实施,由各地因地制宜研究制定差别化的落户政策和实施方案。

陈忠一家四口在村里还有3亩地,以每年200元的价格租给一个村民打理,此外,他每年还可以享受到国家粮食直补的300多元。

加快户籍制度改革,必须把握一些重要原则:一要尊重意愿。要坚持以人为本,充分尊重群众自主定居的意愿,群众要不要进城、进哪个城、何时进城,都要让群众自主选择,不能把农业转移人口“拉进城”、“被落户”。要逐步提高基本公共服务水平,切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益。二要分类实施。国家层面作出政策安排、明确总体要求,由各地根据不同地区资源环境综合承载能力和发展潜力,因地制宜制定具体办法,并向全社会公布,让农业转移人口及其他常住人口了解不同城市的落户条件,合理安排自己的未来,给大家稳定的预期和希望。三要有序推进。要遵循城镇化发展规律,优先解决存量,有序引导增量,不刮风、不冒进、不搞运动。

黄明强调,具体到户籍制度本身,到2020年,要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式,城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

老陈说,村里的大部分人都打工去了,土地空的多也不值钱,很多人在城里都买了房子,但没有人把户口迁走,即使撂荒也不能不要土地。

2.黄明坦言,户籍制度改革中的一些深层次矛盾和问题还没有解决,集中体现在三方面。

>>重点

不仅是在城里有了固定居所的农民不愿意迁移户口,如今考上大学的农村户籍学生一般也不会把户口迁走。老陈的大女儿几年前考上了浙江一所大学,如今已经工作了,户口依然留在乐山农村。

一是户籍上附着的利益较多,需要逐步剥离。户籍管理制度本身的改革并不复杂,核心的问题在于许多公共服务和社会福利政策与户籍挂钩,而且形成的时间久,涉及的领域多,协调的难度大,需要配套改革、协力攻坚。

解决农业转移人口落户问题

党的十八届三中全会提出全面放开建制镇和小城市落户限制,但目前中国的现实是,镇和小城市的户籍对于农民来说吸引力并不大,反而是农村户口更“吃香”。

二是城乡之间、地区之间、城市之间的差别较大,需要合理引导。直辖市、副省级城市、省会市和东部城市资源优势明显,吸引大量流动人口聚集。这些城市普遍人口增长与资源、环境矛盾加剧,环境污染、交通拥堵等“城市病”问题比较严重,承载压力较大。中小城市和小城镇发展空间广阔、潜力很大,但产业支撑和公共服务功能还需要一个发育的过程,吸引人口集聚的能力不足。这就需要加强政策引导、产业引导和观念引导,加快产业布局调整,加快发展中小城市,有重点地发展小城镇,增强中小城市产业承接能力,以就业带动促进人口集聚,引导人口就地就近转移就业。

加快户籍制度改革的重点在哪里?黄明说,加快户籍制度改革,是党的十八大和十八届三中全会部署的一项重点改革,是推进中国特色新型城镇化的一项重大任务,是实现亿万农业转移人口“市民梦”的一项重大举措。刚刚结束的中央城镇化工作会议,明确提出要推进以人为核心的城镇化,把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。根据十八届三中全会的部署,这次户籍制度改革与有关领域改革统筹配套、协同推进,涉及的面之广、人员之多、力度之大,都将是前所未有的。

黄明表示,户籍改革的首要原则是要尊重自愿,农民要不要进城,什么时候进城,进哪一个城,都要由他自己来选择,我们不要把农民赶进城,拉进城。

三是各类群体的诉求不同,需要统筹兼顾。户籍制度改革涉及千家万户,事关广大人民群众的切身利益,各类群体高度期待且诉求多元,需要充分尊重并统筹兼顾好不同群体的利益诉求,突出重点、兼顾一般、分类分步有序推进,最大限度地释放改革红利,维护好广大人民群众的合法权益。

加快户籍制度改革,重点是要通过调整完善户口迁移政策,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题,稳步提高户籍人口城镇化水平,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

按照常住人口统计,中国的城镇化率为52%,但按照户籍人口来统计,城镇化率只有35%,这17个百分点差距的背后是两亿多的农民工,他们没有实现真正意义上的城镇化。

黄明表示,加快户籍制度改革是一块硬骨头,但我们有信心在实干中破解改革难题、实现改革目标。

>>原则

刚刚闭幕的城镇化工作会议提出,要以人为本,推进以人为核心的城镇化,推进农业转移人口市民化是城镇化会议布置的六项任务之首。

3.关于创新人口管理,这需要与加快户籍制度改革同步,抓紧建立和完善三项制度:

不让农业转移人口“被落户”

小城镇和中小城市是农民工市民化的主战场,但若缺乏产业支撑也不可能吸引农民工落户。

一是建立城乡统一的户口登记制度,取消城乡居民的身份差别,为消除城乡壁垒、推进城乡发展一体化创造有利条件。

黄明提出,加快户籍制度改革,必须把握一些重要原则:一要尊重意愿。要坚持以人为本,充分尊重群众自主定居的意愿,群众要不要进城、进哪个城、何时进城,都要让群众自主选择,不能把农业转移人口“拉进城”、“被落户”。要逐步提高基本公共服务水平,切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益。二要分类实施。国家层面作出政策安排、明确总体要求,由各地根据不同地区资源环境综合承载能力和发展潜力,因地制宜制定具体办法,并向全社会公布,让农业转移人口及其他常住人口了解不同城市的落户条件,合理安排自己的未来,给大家稳定的预期和希望。三要有序推进。要遵循城镇化发展规律,优先解决存量,有序引导增量,不刮风、不冒进、不搞运动。

黄明说,中小城市和小城镇发展空间广阔、潜力很大,但产业支撑和公共服务功能还需要一个发育的过程,吸引人口集聚的能力不足。这就需要加强政策引导、产业引导和观念引导,加快产业布局调整,加快发展中小城市,有重点地发展小城镇,增强中小城市产业承接能力,以就业带动促进人口集聚,引导人口就地就近转移就业,逐步实现人口的合理均衡分布。

二是建立实施居住证制度,以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制,解决好暂不具备落户条件或者不愿落户城镇人口的教育、就业、医疗等基本公共服务保障问题;建立完善与居住年限等条件相挂钩的积分落户制度;同时,为城市编制经济社会发展规划、安排基础设施建设、制订公共政策等提供依据。

□难点