2、全面启动了食品相关产品的市场准入制度,六是大力加强了食品标准体系建设和食品认证工作

2007年7月20日上午10时,国务院新闻办公室举行新闻发布会,国家质检总局局长李长江介绍中国产品质量和食品安全等方面情况。
李长江介绍说,目前,我国共有食品加工企业约50万家,其中,有规模的大中型企业15万家左右,生产的产品占市场份额的90%以上。政府监管部门按照“抓大管小”的指导思想,抓好大中型企业的产品质量,管住小食品加工企业、小作坊,使食品监管工作逐步走上了制度化、规范化轨道。
一是严格实施了食品和食品相关产品质量安全市场准入制度。这项制度包括三个方面的主要内容:生产许可、强制检验、准入标志。所有28大类525种食品全部实施了市场准入制度。到今年6月底,共向生产企业颁发了104700多张食品生产许可证,获证企业食品的市场占有率达到同类食品的90%以上。同时,已开展了食品用包装、容器、工具等7类食品相关产品市场准入工作。
二是全面加强了食品生产加工小企业小作坊整治工作。对35万家食品小企业小作坊进行了专项整治。其中,1.6万余家小作坊停产或转产,8158家小作坊被强制停产,4272家小作坊实行联合、兼并,19万多家小作坊签订了食品质量安全承诺书,查处的无证生产、违规生产的小作坊26726家。小作坊食品的平均抽样合格率由2005年的60.3%提高到2006年的70.4%。
三是加大了食品和食品相关产品的国家监督抽查力度,发现问题及时开展区域性、行业性整治。
四是实行了食品安全区域监管责任制。全国31个省共建立食品安全监管责任区16030个。
五是严厉打击食品生产“黑窝点”和使用非法添加物违法犯罪行为的专项行动。截至今年5月底,全国质检系统共出动执法人员33万人次,查获假冒伪劣食品货值金额近2亿元,取缔食品制假“黑窝点”180个。并实施了“百千万工程”,集中整治区域性质量安全问题。
六是大力加强了食品标准体系建设和食品认证工作。我们制定了食品安全标准中长期发展规划,会同有关部门对1万多项国家标准、行业标准、地方标准及14万多项企业标准进行了清理,并对现有2463项国家和行业标准组织开展了修订,新制定了200多项国家标准。在食品认证工作方面。我们基本建立了从“农田到餐桌”全过程的食品、农产品认证认可体系。建立了饲料产品认证、良好农业规范认证、无公害农产品认证、食品质量、绿色市场认证等多种形式的食品、农产品认证制度。目前,有机产品认证面积达230万公顷,已进入世界前10位;18个试点省的286家出口企业及农业标准化示范基地开展了认证试点工作。
七是严把进出口食品质量安全关。我们全面加强对进口食品的检验检疫和监督管理工作,对出口食品大力推行“公司+基地+标准化”生产管理模式,实行备案管理,完善种养殖基地的动植物疫情疫病监测体系,完善农兽药残留监控体系,保证进出口食品安全。

1、严格实施了食品质量安全的市场准入制度。2002年,质检系统从米、面、油、酱油、醋五类食品开始实施食品质量安全市场准入制度,到2006年年底,按照国家标准规定的28类525种全部纳入食品质量安全市场准入制度,颁发证书近9万张,这些企业数量尽管只占到食品加工企业的20%,但是这些企业都是一些好企业,他们的产量占到市场需求的80%左右。通过5年的食品安全质量市场准入制度,成效明显。一是促进食品安全加工业整体水平提高,有效推动了食品产业结构的优化。二是食品安全质量合格率有了明显的提高。2001年抽样合格率只有59.4%,但是2006年,抽样合格率达到了90.4%。三是这项制度受到了企业的广泛拥护和广大消费者的欢迎。一些大中城市,基本上形成了消费者没有QS标志的食品标志不买,超市没有QS标志的食品不进的良好氛围。

食品质量安全状况是一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要标志。国务院新闻办公室8月17日发表了《中国的食品质量安全状况》白皮书,从食品生产和质量概况、食品监管体制和监管工作、进出口食品的监管等方面对中国食品质量安全状况做了介绍和说明。通过白皮书中的一组数字,我们不难看出政府在食品质量安全方面做出的工作以及取得的成效。

2、全面启动了食品相关产品的市场准入制度。2006年,质检总局全面启动了食品添加剂、食品包装材料、食品工具、设备、洗涤剂、消毒剂等相关产品的市场准入制度。

中国质量万里行杂志钟天正

3、全面加强了食品生产加工小企业、小作坊的监管工作。目前专项整治工作已经初见成效。一是严厉打击关闭了一批生产假冒伪劣产品的小企业。二是提升了农村食品的安全水平。三是食品工业带动农业,加快了农村经济的发展,促进了农民的增收。

多年来,我国政府立足从源头抓质量的工作方针,建立健全食品安全监管体系和制度,全面加强食品安全立法和标准体系建设,对食品实行严格的质量安全监管,积极推行食品安全的国际交流与合作,全社会的食品安全意识明显提高。

4、严格履行日常卫生的监管职责,落实食品安全区域监管责任制。按照统一管理、分类监管、重心下移、层级负责的食品安全监管新机制的要求,全国31个省建立了食品安全监管责任区16030个,聘请政府监管员72434人,聘请社会信息员106533人。

白皮书说,中国政府一直把加强食品质量安全摆在重要的位置。“经过努力,中国食品质量总体水平稳步提高,食品安全状况不断改善,食品生产经营秩序显着好转。”通过以下数据便可见一斑。

5、全面加大了食品质量国家监督抽查力度。5年来,质检系统对大量的不合格食品进行了曝光,仅国家质检总局就共组织对16784家企业生产的25907种食品进行了国家监督抽查。

立案查处违法案值4.5亿元

6、进一步提升了对突发食品安全事件的应急处理能力。面对食品安全的突发事件,确保第一时间迅速反应,立即开展专家评估、应急检验、专项抽查、专项整治等等措施,遏制和平息食品安全的敏感问题。

2006年,中国质检部门立案查处食品违法案件4.9万起,查获假冒伪劣食品货值金额4.5亿元人民币。工商部门在食品安全专项整治中,检查重点食品市场1.6万个,检查食品经营主体1040万户次,取缔无照经营15.18万户,吊销营业执照4629户,查处制售假冒伪劣食品案件6.8万件。

7、组织食品专项打假行动。在食品执法打假工作中,近4年来,全国质检系统共出动执法人员26万人次,立案查处案件是20万余起,查获假冒伪劣食品20亿元。针对一些重点问题开展了专项整治工作。

白皮书指出,为解决一些地区、一些食品的假冒伪劣问题,中国全面开展了食品质量安全区域整治。

8、严把进出口食品质量安全关。全面加强对进口食品的检验检疫和监督管理工作,严把国门,保证了进口食品安全。2006年,仅检疫部门截获不合格食品2654批,货值22亿美元。非法进口的行为得到了有效的遏制。

中国组织实施了“百千万工程”,围绕确定的重点区域、重点加工点、重点加工户及加工的食品,采取构建食品安全监管网络、加强标准和检测等技术力量建设、加强对企业的技术服务、推动组建食品行业协会、加大执法打假力度等措施,解决了一批区域性制售假冒伪劣问题。

9、加快建立健全食品监管体系。编制发布了关于加强食品安全标准体系建设的意见,对现行食品标准进行了全面清理,基本解决了国家标准、行业标准存在的交叉、重复和不协调问题,食品标准体系结构更加清晰合理,以食品安全标准为重点,近年来共发布食品中农药残留最大限量、生活饮用水卫生标准等一批重要标准,累计发布国家标准100多项。各行业和地方也发布了大量的行业标准和地方标准,同时下达了食品添加剂、婴幼儿食品等300多项国家食品标准修订计划。

同时,质检、工商等部门不断加大食品执法打假工作力度,以食品质量安全为主线,突出生产加工源头,部署开展专项执法打假行动,严厉打击使用非食品原料生产加工食品和滥用食品添加剂的违法行为,严厉打击证照皆无的制假制劣黑窝点。

10、基本建立完善食品农产品认证制度,全面加强进出口食品企业卫生注册工作。目前,我国已基本建立了贯穿从农田到餐桌全过程的食品、农产品认证体系,主要包括饲料产品认证、良好农业规范GAP认证、无公害农产品认证、绿色食品认证等。

监督抽查食品11104批次

11、开展食品检验监测资源调查,加强食品检验机构建设。我国有各类从事食品相关检验检测的机构5630家,我国食品检测机构的绝对数量远远高于其他国家和地区,人均拥有的食品检测机构数量也是世界前列,食品检测机构的从业总人数为15万,目前国家级食品类产品检验检测中心共55家。

2006年至2007年上半年,中国政府共对7880家企业的11104批次食品进行了国家监督抽查。对抽查中发现有问题的产品和生产企业,加大了整改、处罚的力度。对抽查中发现质量问题严重的355家企业公开曝光。

中国加大食品质量国家监督抽查力度,通过加大抽查频次,扩大抽查覆盖面,基本实现了抽查一类产品、整顿一个行业的目标。白皮书介绍,中国政府对食品实行以抽查为主要方式的监督检查制度。近年来,重点抽查了乳制品、肉制品、茶叶、饮料、粮油等日常消费的主要食品。重点对食品生产集中地的企业、小作坊进行了抽查。重点检验了食品的微生物、添加剂、重金属等卫生指标。并对质量不稳定的小企业重点进行了跟踪抽查。

作坊平均抽样合格率达70.4%